来源：中国金融新闻网 作者：马玲
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。对于当前经济形势的判断，此次会议指出，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，科技自立自强积极推进，改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。会议同时强调，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。
招联金融首席研究员董希淼接受《金融时报》记者采访时表示，今年以来，我国宏观经济增长较快，恢复态势不断稳固。但受新冠肺炎疫情冲击较大的部分市场主体还没有彻底恢复，特别是部分行业和中小企业尚未完全走出困境，少数企业和个人生产经营仍然较为困难。此次会议强调“保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间”是非常必要和及时的，有助于稳定市场主体的信心和预期，帮助企业走出困境、持续发展。
值得注意的是，此次会议明确，要做好宏观政策跨周期调节。民生银行研究院宏观分析师王静文表示，这意味着政策更加注重衔接，不会仓促出手、大开大合。与此同时，政策评估期也将从短期扩展为中长期，确保经济运行在合理区间。
稳健的货币政策要助力中小企业和困难行业持续恢复
从货币政策看，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟分析称，此次会议延续了4月30日中共中央政治局会议（以下简称“4·30政治局会议”）“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕”的表述，相较于4·30政治局会议要求货币政策“强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持”，此次会议更为聚焦，强调“助力中小企业和困难行业持续恢复”。
董希淼认为，这表明，一方面，货币政策仍然保持稳健基调不变，不会“大水漫灌”。另一方面，会继续保持流动性合理充裕，更精准地支持服务困难行业和中小企业。
“下半年乃至未来一段时间，金融管理部门将全面落实中央政治局会议精神，货币政策将保持连续性、稳定性和可持续性。”董希淼认为，在总量上，坚持稳健的基调，流动性将保持在合理充裕水平，更好地支持保障经济运行在合理区间；在结构上，突出精准的服务，更多运用结构性工具，加大对绿色发展、科技创新、小微企业、乡村振兴等的支持。
人民币汇率方面，国家外汇管理局副局长王春英近日表示，今年以来，外汇市场运行总体稳健，市场情绪基本平稳，汇率预期合理分化，外汇交易理性有序，外汇市场秩序保持良好。最突出的特点集中体现在人民币汇率上，人民币汇率双向波动增强，而且在合理均衡水平上保持了基本稳定。下半年这种态势仍会延续。
合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度
在财政政策方面，此次会议明确，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
王静文分析称，相较于4·30政治局会议要求“积极的财政政策要落实落细”，此次会议改为“积极的财政政策要提升政策效能”，意味着财政政策有望在下半年发力。
财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%。上半年全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。截至6月末，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券10144亿元。
“从财政政策执行来看，上半年财政支出进度和专项债发行进度都较为缓慢。”唐建伟认为，根据此次会议要求，下半年财政进度将显著加快。
中国银行研究院博士后叶银丹预计，三季度开始，专项债等将加快发行，确保在今年底明年初见到实效，同时，推动下半年基建投资平稳增长。
纠正运动式“减碳” 坚决遏制“两高”项目盲目发展
会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。与4·30政治局会议中“要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源”的表述相比，此次会议对于碳达峰、碳中和工作的指示更加具体。
唐建伟分析称，此次会议明确要求“全国一盘棋，纠正运动式‘减碳’”有两方面原因。一方面，当前仍存在部分地区为了GDP增长，不顾环境承载能力，对本该被否决的“两高”项目，反而出台优惠政策吸引落户，不利于国家政策执行。另一方面，对于部分地区存在的运动式“减碳”行为及时予以纠正，充分体现了实事求是的态度，更加具有现实意义。
“遏制‘两高’项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。”唐建伟说，根据生态环境部的指导意见，“两高”项目目前是指煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别，未来这些行业或将面临更为严格的环保要求。
国家发改委环资司副司长赵鹏高近日表示，国家发改委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。
赵鹏高说，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。积极发展战略性新兴产业，加快工业、农业、服务业等绿色低碳发展。
加快解决“卡脖子”难题 发展专精特新中小企业
会议提出，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。
近日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上表示，我国经济发展到当前这个阶段，科技创新既是发展问题、更是生存问题。我们强调“专精特新”，就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化。各位企业家要以“专精特新”为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”。
实际上，国家层面高度重视中小企业发展，多次强调“中小企业能办大事”，要“培育一批专精特新中小企业”。数据显示，工信部着力构建优质企业梯度培育体系，目前已培育三批4762家专精特新“小巨人”企业，五批596家“单项冠军”企业，带动各地培育省级专精特新中小企业4万多家。
在唐建伟看来，未来要重点发展专精特新中小企业，通过制定专门扶持计划、专项财政和绿色上市融资通道等举措，为专精特新中小企业提供更多资金、技术和政策支持，加快培育优质科创企业，促进形成拥有自主创新和知识产权的高精尖产业集群。
“要把做好中小企业服务作为培育工作的核心，把提升创新能力和专业化水平作为培育中小企业的着力点，把做强产业与培育企业工作紧密结合，力争在‘十四五’期间孵化带动百万家创新型中小企业，培育十万家省级专精特新企业、一万家专精特新‘小巨人’企业、一千家‘单项冠军’企业。”工信部副部长徐晓兰说。
坚持“房住不炒”定位 加快发展租赁住房
对于下半年房地产行业的政策风向，此次会议延续了“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期”等促进房地产市场平稳健康发展的提法。
值得注意的是，在对租赁住房的表述上，4·30政治局会议提出“增加保障性租赁住房和共有产权住房供给”，更加强调“保障性”；此次会议将涉及面扩大至所有租赁住房，并以落实用地、税收等配套支持政策来加快发展。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，此次会议相关政策体现了两点思路。第一，房地产的总基调不变，坚持“房住不炒”定位、落实“三稳”促进发展，这也成为今年下半年房地产调控和发展的指导思想。第二，此次会议强调了对租赁住房发展的导向，且提出一些支持政策，进一步说明房地产市场正处于调整结构、深化改革的阶段，不能简单将房地产政策理解为“打压”的内容。
叶银丹预计，未来为解决大城市住房问题，政策可能从增加保障性住房供应量，优化保障性住房供应方式，以及优化租赁住房市场运营环境等方面加大支持力度。
挖掘国内市场潜力 明确支持新能源汽车发展
会议提出，要挖掘国内市场潜力，并明确了支持新能源汽车加快发展、加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系等具体要求。
唐建伟表示，此次会议明确提出支持新能源汽车加快发展，预示着未来的政策支持力度将进一步加大。当前我国传统汽车产能存在过剩状况，新能源车领域正处于快速增长时期，汽车产业结构正在转型升级。
唐建伟谈到，会议提出加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，这将逐渐补齐县域和乡村商贸物流短板，通过城乡协调发展激发内需潜力。
唐建伟进一步表示，会议提出引导企业加大技术改造投资，预计将持续出台政策促进产业结构转型升级。特别是制造业投资将在保持较快增长的同时实现结构升级，高技术制造业、高端装备制造业投资和产值有望保持快速增长。今年是“十四五”开局之年，会议提出加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，预计下半年将加大对重点交通、水利工程等重大项目的投资，在扩内需上起到实质性作用。
落实“三孩”生育政策 完善相关政策配套
近日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，从提高优生优育服务水平等多个方面提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。此次会议再次强调落实“三孩”生育政策，并提出要完善生育、养育、教育等政策配套。
唐建伟表示，未来，一方面要着眼长远和全局，严格贯彻执行“三孩”政策。各地要尽快调整计划生育政策，从法律、社会保障、医疗、教育等各项制度着手，破除影响“三孩”政策的制度障碍，建立健全适应“三孩”政策的配套机制，推动“三孩”政策真正落到实处；另一方面各地要积极宣传落实“三孩”政策，制定完善配套政策举措。各部门要统筹解决“三孩”政策涉及到的入户、入托、入学、入职等一系列现实问题，结合实际情况深化“三孩”服务管理，继续落实现行各项奖励扶助制度和优惠政策，不断完善扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。
